昂贵却不实用？为何部分智能路灯功能沦为摆设
近日召开的中央城市工作会议对“建设高效便捷的智慧城市”提出了新的方向和要求。据调查，近年来，全国不少地区都在积极推进智慧路灯项目建设，力求实现“一杆多用”的目标。
然而，一些地方的智慧路灯建设却呈现出“赶潮流”而非“切合实际”的现象，功能与需求不匹配、“花架子”、后期维护不足等问题日益凸显。
多地加速部署智慧路灯项目
今年5月，河北省邢台市隆尧县宣布，计划安装大量光伏和风电5G智慧路灯，并配套约2万根一体化智慧杆。该项目暂定合同额超过22.7亿元人民币，由中铁北京工程局集团有限公司承建。
7月，黑龙江省大兴安岭新林区启动道路沿线约2万盏5G一体化智慧路灯建设。每盏标准杆配备一台10千瓦的微型风光互补发电机，既能满足照明用电，又能将剩余电量并网发电，总投资超过13亿元。同月，广西宾阳县5G风光互补智慧路灯项目完成招标，该项目约2万盏集成光学和新能源系统的路灯，总投资约22亿元。
查阅中国招标采购网、中国照明网等平台公开信息发现，全国多个地区正在加快智慧路灯杆项目的部署。
2021年9月，工信部等七部门联合印发《新型物联网基础设施建设三年行动计划（2021-2023年）》，明确提出在智慧城市建设中推广和规模部署智慧灯杆等感知终端。因此，许多地方政府已将智慧路灯杆纳入智慧城市建设项目。
智慧路灯杆作为一种新型公共基础设施，其功能多样、造价高昂等特点使其在传统路灯杆中脱颖而出。它融合了LED照明、无线通信、传感器、云计算、人工智能等技术，能够实现城市照明、公共安全、市政服务、气象、环保、通信等多个领域数据的采集、发布和传输。智慧路灯杆将多种功能整合到一个结构中（“多杆合一”），有助于减少城市灯杆的拥挤，提升城市系统的精准管理，促进城市资源的高效利用。
从成本角度来看，单根智慧路灯杆的建设成本通常从几万元到十几万元不等，具体取决于其配置和功能。例如，广西宾阳县的新能源智慧路灯项目，每根智慧路灯杆及其配套设施的平均投资约为11万元。同样，西南某市某区2022年环境整治及文化绿道项目，包含10.24公里的智慧照明及城市物联网系统，涵盖照明灯具、管理模块、网络交换机等组件，总投资3976万元，平均每公里造价超过388万元。
追求过度、重表象轻实质、管理重叠
虽然我国智慧灯杆建设已进入“快车道”，但尚处于起步阶段。一些地区已出现过度追求功能、形式主义轻实用、管理碎片化等问题，亟待关注和纠正。例如，西南某城市在一段600米长的路段上，安装了53根多功能智慧灯杆，并作为当地智慧城市建设的样板进行推广，声称功能齐全。然而，不少在附近工作的居民反映，智慧灯杆安装密度过高，造成资源浪费。电子显示屏、电动自行车和手机充电接口等功能与用户实际需求脱节。
今年的多次调查发现，绝大多数智慧灯杆仅具备基本的照明和监控功能，部分灯杆设置了手机和电动汽车充电接口，但周边没有指定停车位，充电接口也未通电。
“有一段路的灯杆太密了，电子显示屏和路灯同时亮的时候，亮度简直要把人吓得像白天一样，而且广播音量也大得让人不舒服，”一位在附近工作的居民说。“这些显示屏只亮了一小会儿，用来发布广告位出租的广告，但过强的灯光和噪音造成了污染。最后，这些显示屏被关闭了，到现在也没商家投放广告。”
在一些地区，智慧灯杆上的一键报警按钮反应迟钝，很多功能要么闲置，要么无法使用。例如，西南某市的公园安装了40根智慧灯杆。据公开信息显示，这些灯杆集照明、多功能摄像头、交通指示灯、实时数据显示、一键报警、人员追踪等功能于一体。然而，最近的实地考察发现，大部分灯杆目前都处于闲置状态。“公园里已经有路灯了，加这些灯杆没必要，还很显眼，”一位当地居民说，“我从来没见过屏幕亮过。现在手机人手一部，一键报警之类的功能基本没用。”
在管理维护方面，“一杆多管”已成为一大难题和隐患。专家指出，由于智能杆上搭载的各种设备分属不同的管理部门，管理体系和运营需求各异，因此经常出现协调不畅、沟通不畅等问题。这种层层管理的架构也增加了后期维护和监管的难度。此外，从目前的应用场景来看，5G连接、充电、广告等关键功能缺乏可持续的盈利模式，整体盈利能力较低，高昂的前期投入成本短期内难以收回。
2024年7月，东部某市综合行政执法局在回复政协十二届三次会议第428号提案中表示，智慧灯杆项目实施过程中，涉及市政、通信、交通、照明、标识等多个部门和领域，存在“多龙共江、各取所需”的现象，运维、数据归属等协调难度较大，尚未形成统一的运行机制。同时，智慧灯杆尚未找到核心应用场景，除广告投放外，其功能多服务于政府部门，以社会效益为主，单纯依靠政府推动难以有效推进。
合理建设，打造健康发展循环
针对部分智慧灯杆项目出现规划过度、设计浮于表面、管理分散等问题，投资规划要紧密结合国家战略、地方需求和资源条件，避免“为进而进”。
专家建议，要围绕交通、照明、环境保护、公共安全、城市治理、公共服务等领域的实际需求，合理确定建设规模和投资节奏。项目建设应避免功能叠加和不必要的“一步到位”的模式，结合区域特点和具体应用，优先集成急需的功能模块。
合理的收益规划对于建立良性投资循环至关重要。业内人士建议引入私人资本和社会资本，以提高财务灵活性。由于智慧灯杆的运营周期可达10至30年，因此规划短期、中期和长期回报至关重要，并根据实际收益情况进行分阶段投资。他们还建议建立完善的投资回报评估机制，以确保财务安全和可持续运营。对于成熟项目，可以通过股权转让、上市或其他资产退出策略实现资本回收和变现。
